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     2010年是完成“十一五”環(huán)保任務(wù)的決戰(zhàn)年，也是編制“十二五”環(huán)保規(guī)劃的關(guān)鍵之年。做好今年的環(huán)保規(guī)劃財(cái)務(wù)工作，對(duì)圓滿完成“十一五”環(huán)保任務(wù)，為“十二五”時(shí)期環(huán)保事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

　　2010年全國(guó)環(huán)保規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面把握當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，把規(guī)劃財(cái)務(wù)工作與環(huán)保事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以貫徹落實(shí)2010年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神為主線，堅(jiān)持總體構(gòu)架、重點(diǎn)突破、循序推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化基礎(chǔ)、人才和保障工程，大力推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索中國(guó)環(huán)保新道路，為生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　按照上述總體要求，要切實(shí)履行職責(zé)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力做好以下工作：

　　一是全面開(kāi)展“十二五”規(guī)劃編制，積極謀劃“十一五”規(guī)劃終期考核。充分吸收環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、污染源普查和水專項(xiàng)成果，以建設(shè)生態(tài)文明、探索中國(guó)環(huán)保新道路為統(tǒng)領(lǐng)，深化重大專題研究，明確、細(xì)化目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和投資、保障體系等，加強(qiáng)典型區(qū)域調(diào)研，廣泛吸取各地各部門建議，強(qiáng)化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的銜接及對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃編制的指導(dǎo)，力爭(zhēng)2010年年底前完成“十二五”規(guī)劃初稿，把主要內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。出臺(tái)對(duì)地方“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展規(guī)劃編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立專項(xiàng)規(guī)劃編制月調(diào)度機(jī)制，做好向國(guó)務(wù)院匯報(bào)“十二五”規(guī)劃基本思路的各項(xiàng)準(zhǔn)備。及時(shí)啟動(dòng)“十一五”規(guī)劃終期考核準(zhǔn)備工作，研究制定“十一五”規(guī)劃終期考核方案，為全面總結(jié)“十一五”環(huán)保工作奠定基礎(chǔ)。

　　二是積極推進(jìn)青藏高原環(huán)保規(guī)劃報(bào)批，深入開(kāi)展環(huán)境功能區(qū)劃研究。加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，全力推進(jìn)青藏高原環(huán)保規(guī)劃獲得國(guó)家審批，積極探索在欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)行環(huán)境優(yōu)先、按完整的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)環(huán)境。積極開(kāi)展城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃調(diào)研與研究，提出加強(qiáng)城市級(jí)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制、推進(jìn)城市級(jí)環(huán)境保護(hù)工作的初步思路。深入推進(jìn)環(huán)境功能區(qū)劃編制和試點(diǎn)工作，2010年年底前研究提出全國(guó)環(huán)境功能區(qū)劃總體方案，加快探索“分區(qū)管理、分類指導(dǎo)”的環(huán)境管理新思路。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)西藏、新疆、寧夏等省(區(qū))及重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　三是組織編好環(huán)保投資報(bào)告和經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃，提高經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析水平。結(jié)合環(huán)保投資研究項(xiàng)目，從國(guó)家、地方和重點(diǎn)行業(yè)三個(gè)方面組織編寫2009年度中國(guó)環(huán)境污染治理投資報(bào)告，參照2008年格式和模式發(fā)布。按照“頂層設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)、重點(diǎn)突破、重在效果”的原則，穩(wěn)步啟動(dòng)“十二五”環(huán)保經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃編制，研究提出框架體系。進(jìn)一步健全和完善形勢(shì)分析工作機(jī)制，建立健全核心專家?guī)�，完善核心�?shù)據(jù)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)核心數(shù)據(jù)和重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)的采集和整理分析，繼續(xù)組織好形勢(shì)分析專家座談。根據(jù)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境形勢(shì)變化，強(qiáng)化專題調(diào)研的針對(duì)性，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市形勢(shì)分析工作的指導(dǎo)。

　　四是以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)環(huán)�；�礎(chǔ)能力建設(shè)。加快《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》項(xiàng)目掃尾，重點(diǎn)完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。繼續(xù)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把基層監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目做扎實(shí)，好事辦好，把握好藏區(qū)、新疆、國(guó)家級(jí)貧困縣等政策，保證實(shí)效，推動(dòng)一期工程盡快下達(dá)投資，積極謀劃二、三期工程。打好縣級(jí)監(jiān)管能力建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央環(huán)保能力建設(shè)投資進(jìn)一步向基層傾斜。切實(shí)加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)、直屬單位基礎(chǔ)能力建設(shè)。抓緊編制“十二五”環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，積極謀劃“十二五”重大專項(xiàng)。

　　五是充分發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)引導(dǎo)作用，深化“以獎(jiǎng)促治”政策措施。遵照中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，協(xié)調(diào)財(cái)政部加大“以獎(jiǎng)促治”投入力度，繼續(xù)重點(diǎn)支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善最為密切相關(guān)的環(huán)境綜合整治，治理一些嚴(yán)重危害群眾健康、社會(huì)輿論高度關(guān)注的村莊，突出攻堅(jiān)克難作用;集中整治一批環(huán)境問(wèn)題突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的村莊，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。加大示范引導(dǎo)力度，安排示范省開(kāi)展連片整治示范，實(shí)行“以片為主、點(diǎn)片結(jié)合、突出績(jī)效”，探索因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的資金安排方式，并與核查結(jié)果聯(lián)動(dòng)。

　　六是堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，加大專項(xiàng)支持力度加快解決突出環(huán)境問(wèn)題。繼續(xù)深化中央環(huán)保專項(xiàng)分配方式改革，在因素法分配方面，及時(shí)調(diào)度和掌握資金分配和項(xiàng)目進(jìn)展，研究出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，發(fā)揮中央引導(dǎo)和調(diào)控作用，集中力量解決突出問(wèn)題。在項(xiàng)目法分配方面，進(jìn)一步明確重點(diǎn)，完善項(xiàng)目組織、評(píng)審機(jī)制，提高質(zhì)量。在資金項(xiàng)目監(jiān)管上，進(jìn)一步理順監(jiān)管機(jī)制，按“責(zé)、權(quán)、利”相匹配原則，重心下移，督促地方加強(qiáng)監(jiān)管;開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化中央監(jiān)管。繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確重金屬污染防治專項(xiàng)資金使用方向，確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)，積極選擇、推廣主要防治技術(shù)，及早啟動(dòng)項(xiàng)目，探索資金項(xiàng)目管理新模式，確保實(shí)效。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金作用，通過(guò)連續(xù)滾動(dòng)投入，示范性建設(shè)一批高質(zhì)量的保護(hù)區(qū)。加快《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施掃尾，督促各地完成已建成項(xiàng)目的驗(yàn)收。

　　七是加快完善部門預(yù)算管理體制機(jī)制，進(jìn)一步提高資金保障力度。以“十二五”環(huán)保規(guī)劃為龍頭，加快完善環(huán)境保護(hù)預(yù)算項(xiàng)目體系，爭(zhēng)取2011年起采用新的預(yù)算項(xiàng)目體系編制部門預(yù)算。以構(gòu)建“五大機(jī)制”為目標(biāo)，逐步完善預(yù)算管理機(jī)制，著力健全項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收及績(jī)效考核機(jī)制和項(xiàng)目成果推廣、運(yùn)用機(jī)制。采取編報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案和資金支付計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行通報(bào)、執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算安排掛鉤等措施，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算及財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)，通過(guò)舉辦講座、培訓(xùn)、集中會(huì)審、座談等方式，努力提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。配合財(cái)政部積極開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)制定工作，率先制定自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、監(jiān)測(cè)斷面運(yùn)行維護(hù)費(fèi)兩項(xiàng)專用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。及早謀劃，做好2011年部門預(yù)算編制工作，確保重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目資金落實(shí)。

　　八是努力推進(jìn)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作，保障機(jī)關(guān)規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，夯實(shí)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)。完善外撥項(xiàng)目資金審批程序，建立資金使用情況報(bào)告制度。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷改革，建立網(wǎng)上財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高業(yè)務(wù)效能。抓緊建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送和傳遞資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善辦公設(shè)備和家具配置標(biāo)準(zhǔn)，擬訂資產(chǎn)管理辦法，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)計(jì)劃管理，規(guī)范資產(chǎn)處置，加強(qiáng)對(duì)直屬單位資產(chǎn)配置、使用、處置等行為的監(jiān)督，全面提升管理水平。

　　九是建立健全內(nèi)部審計(jì)工作制度，推動(dòng)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)加強(qiáng)審計(jì)工作。進(jìn)一步制定、完善內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從真實(shí)性、合法性為主，向真實(shí)性、合法性與效益性、風(fēng)險(xiǎn)性有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。健全溝通聯(lián)系機(jī)制，做好預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、效益審計(jì)的協(xié)調(diào)和配合。推動(dòng)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)加強(qiáng)審計(jì)工作，出臺(tái)加強(qiáng)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)審計(jì)工作的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)和環(huán)境審計(jì)。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，把評(píng)估內(nèi)容和主體同專項(xiàng)檢查、審計(jì)有機(jī)結(jié)合，從預(yù)算編制、執(zhí)行、審批到效益，體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)性。

　　十是深入推進(jìn)“五大建設(shè)”，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照深入開(kāi)展“五大建設(shè)”和建設(shè)“六型機(jī)關(guān)”的要求，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持開(kāi)展讀書活動(dòng)，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)討論，堅(jiān)持定期開(kāi)展青年活動(dòng)，加大優(yōu)秀年輕干部培訓(xùn)力度，推動(dòng)干部結(jié)構(gòu)調(diào)整和交流輪崗。加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，加快完善支持保障體系。建立公開(kāi)透明機(jī)制，在預(yù)算、投資、招投標(biāo)、項(xiàng)目審定、財(cái)務(wù)領(lǐng)域，明確職責(zé)和規(guī)程，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。嚴(yán)格程序，按規(guī)定辦事、理事;認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)廉政規(guī)則，深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格自律，同時(shí)承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。